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随着所有的法律

“外商投资新法”获批准

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从来没有像过去那样在古巴立法一致。2014年也不会落后。 在过去三年中,颁布了145项法律规定。 2012年只是这一过程的开始,2013年非常紧张,到2014年为止,颁布了两项法律:“劳动法”和“外国投资法”。

我们必须遵循该法律的各个渠道,以便在遵循古巴社会转型的过程及其未来发展的同时,推动实施“党的经济和社会政策指导方针”。革命与法律规范铺平了道路。 政治,经济和社会都是在特别设计的法律秩序中进行的。

这是对司法部长Maria Esther Reus进行激烈而广泛的采访的确定性,他的责任是支持古巴争取制度化,合宪性和法律斗争的特殊地位,作为解决这种渴望的基础。一个可持续和繁荣的社会。

由于具有令人羡慕的性格和沟通的力量,所有者在确定性的指导下发言,官员应该更重视新闻业在向人民提供所有信息方面的作用。 作为一个有良好视野的女性,她知道如何理解问题的本质,并回答那些让所有古巴人担忧的问题。 还要了解最难以捉摸的合法性领域,并以此为目标,旨在揭开它们的神秘面纱。

- 据说,更新及其对法律问题的重视将有助于使该国制度化。古巴是否未制度化?

-Cuba被制度化了。 我们自1976年以来一直有议会,有中央国家行政机关(OACE),国家实体,行政理事会的地域结构等。 我们正在谈论制度化的改进,因为法律必须能够看到现实中的变化。

«“准则”的实施旨在更新具有功能,结构和社会范围的经济模式。 这意味着立法修正案,因为正在通过的决定反映在规范中。 更新过程的根本收益是所有内容都在具有相应等级的标准中立法。

“我们可以说,这个国家已经制度化,因为我们有700多个法律规范生效。 如果整个社会正在更新,立法也必须更新,这个过程需要两个时刻:经济,结构和功能的变化,以及它在法律规范中的反映,这是人们看到的,因为它说如何引入变化»。

- 古巴经济模式更新所面临的问题之一是立法分散。 为消除这种现象做了多少工作?

- 很长一段时间,它的立法不同。 当我们决定更新规则时,规则被修改,因为它们已经过时了。 现在我们在制定政策之前已制定政策,这意味着事先做出决定。 它是立法的,因为有一个政治决定反映在规范中。

«该国有许多法律生效。 它们可以被完全或部分修改,而其他可以被创建,因为它们将依赖于规定。 今天,规范没有被修改为完善(虽然它需要它),因为紧迫性是执行政治决定。

“我们有很多分散,因为有不同的标准来规范同一个问题,其他机构在同一问题上发布,甚至有些是矛盾的,因为立法已被用来解决具体和制度问题。

“减少分散的策略是努力实现我们适用于立法生产的基本原则的完整性。 当我们要修改一个主题时,我们会确定它的当前规范,知道要废除或修改的内容。 所做出的决定集中在最少量的标准上。

«当我们开始购买和销售车辆时,有52个现行标准; 今天,他们集中在一项法令和五份决议中,这些决议是在宪报上为任何想要了解该议题立法的人提出的。

«另一个应用原则是,当规范不能完全废除时,因为现在不是改变法律的时候,颁布了一项法令,修改法并以协议的方式公布(原件与纳入的修改)。 移民法就是这样,因为有必要使这项政策更加灵活,但我们无法制定全面的移民法。 即便如此,我们仍有很多分散,特别是在分辨率较低的规范中。

“完善该战略的一个要素是,它以全面的方式立法:法律伴随着其监管和所需的补充立法。 在我们发布之前,有人说,在180天内,监管将会出台,在某些情况下,我们仍在等待它。 现在,必须这样做的人参与并且表达规则,无论发布权限和范围如何。

«这些要素将逐步推广弥散的补救措施。 有可能理解,虽然很难,因为更容易修改一个决议,说这样的文章是以某种方式起草的,并且反对的一切都被废除了。 但人们应该阅读所有立法,以了解反对的内容。

“这些画作的意图也是暗示的。 由于部长有权立法,特别是对内部,他们的法律顾问必须具有改变的日常精神,但废除旧的,复制有用的东西,并使最后的规范说明一切»。

- 什么意味着为立法者发出如此多的规范,以后他们必须让它们实现? 用法律包创建所有规则有多难? 这项工作是如何完成的?

- 排放是结果,但它意味着专家和参与实施的组织之间的协调过程,因为规范反映了经济,法律,社会和职能决策。

“该集团的校长是中心主题,但所有相关方都参与其中,以确定所需的完整性问题。 虽然执行委员会领导这一进程,但它并没有取代主导作用。 我们的法学家帮助塑造并有助于更好地理解,除了看到被废除的内容并解决正确的实施。

«这些规则永远不会超越政治,但它们不能让它不完整; 标准包更广泛。 政策决定了我们想要解决的问题,规范必须说明如何,何时,何地,何地......它包括决策,程序,预算,谁将实施......

“不仅规范流通,而且政策。 参与中央国家行政机关,国家实体和董事会,以便他们对决定发表意见。 这使得更广泛的范围能够确保从该部难以看到的内容。 此外,参与者感受到主角并致力于执行常规。

“在流通的那一刻,一个复杂但重要的意见调和,它与每个人交换,他们被告知什么被接受,为什么不。 直到写作才决定,因为每当有人不理解是因为我们不清楚。 它仍然有效,因此紧迫性不会限制质量。

“在这个过程的最后,法律 - 这是更大范围的规范 - 提交给大会,大会有权决定谁将被征求意见。 保证执行的培训过程是新的。 参加这种做法的官员接受其机构或执行指南委员会的培训。 法学家在咨询中起着至关重要的作用,因为社会正在快速变化。

«其中一个目标是敏捷性,以便标准符合指南实施委员会的战略预测,因为我们有五年时间将其付诸实践»。

- 有些人批评发布这么多法令的风格,并指出议会作为立法机构的工作应该更积极。 也有人认为应该有立法计划。 您应该考虑哪些因素?

- 陆军将军劳尔·卡斯特罗告诉大会,他必须发挥更积极的作用,制定更多的法律和更少的规则。 这是一种平衡,因为并非一切都可以是法律,也不是法令。 但是,由于其适用的紧迫性和范围的限制,社会影响规范在法律上处于领先地位,其他规则将作为法令强制实施。

“宪法规定,在大会不运作并作出决定时,应批准该法令。 只有智慧告诉我们如何知道某个等级需要什么,以及什么时候应该优先实施。“

- 你认为对于国家的未来或那些最有助于改变古巴现实的最先进的法律是什么?

- 我们可以谈论很多。 我们正在更新管理社会的主要规则:刑法,程序法,税法和劳动法。 “外国投资法”对该国的经济发展至关重要。 另一个重要的规范是公司法。

“一些规则将得到完善,其他规则将被创建。 我们已经在实验基础上通过了非农业合作社的法令,尽管我们将制定合作社法的时候到了。 但我们试验经济中的先验影响规则,以免导致不可预见的目标。

“那么我们将有与社会有关的规则,因为我们谈论古巴的人口问题,老年人,年轻人,出生率等等。 还制定了“水法”的工作,并完善了与卫生系统的实质性修改有关的内容。

«首先需要更新需要更改的内容。 其余的工作将以一切必须受法律规范的原则完成,任何变更都将反映在立法中,因为规则赋予了合规的强制性。

- 你怎么能说明,根据新的法律标准,青年部门的目光被称赞为发展社会资本的人力资本?

- 虽然规则具有一般性,但在促进新一代发展的政策中存在意向性。 一个例子是在使用权中交付土地,因为将它们交给年轻人代表了一种重要形式的粮食生产的连续性。

«另一个样本是自己的工作。 同样在可用性过程中,那些正在履行社会服务的人也被考虑在内。 某些预测特别注意鼓励青年参与。 我们在制定标准,建议和执行方面有年轻的法学家»。

- 你最近提到了过分关注法律正式问题的倾向。 这会产生什么情况? 为什么会这样? 正在做些什么来补救它?

- 在古巴,制定规范并不依赖于支持它的立法。 我们研究了不同地区的18个国家。 立法的需要和重要性迫使我们下令这个过程。 我们在司法部领导的小组中工作,制定起草规则的方法。 这将是统一的,将作为立法和将根据其质量评估法律的人的指南。

“我们在方法上提供的一切都将成为没有立法经验的年轻法学家的指南,古巴的质量因为救济准备不当而丢失了。 我们必须用保证形式统一的机制取而代之。 当形式元素存在时,我们将更多地关注内容,这是必要的“。

- 研究表明,很大一部分人不了解法律,隐含权利和义务。 对于一个变得更加复杂,行动多样的社会来说,这有多危险,特别是在经济领域?

- 这是我们长期以来遇到的一个问题:我们缺乏法律教育。 现在我们认为它是一个问题,但它存在是因为没有必要。 我们的公民保护制度的性质鼓励人们知道,因为他们不了解常态,所以他们不会毫无防御能力。 在其他国家,公民与立法密切相关,因为他们的权利在任何时候都可能受到侵犯,他们首先关心的是律师而不是医生。

“但我们正处于迫切需要了解立法以确保合规的时候。 不仅在人口中,而且在国家结构和官员中。 我们缺乏促进这种知识的系统,我们自发地做到这一点。

“我们必须在媒体,机构,结构和官员之间实现全面。 其中一项尝试是实施委员会在采用每项政策后所领导的披露程序。 但离开三天然后人们忘记他们是不够的。 拥有一个连贯,有意和合理的披露系统是一个优先事项,可以解释在何处查找信息。

«在该部,已经设计了一个基础部门计划。 重要的是要让干部做好准备,让他们知道如何领导这些过程,让法律顾问帮助干部履行自己的责任,让新一代人从家庭和学校中汲取知识。

“必须始终将信息纳入其中以产生影响。 我们有很多工作要做,如果我们团结起来,实现更大的沟通并学会更好地与媒体联系,我们将继续向前迈进,因为我们没有把它重视。 我们必须使用它们,以便让人们了解情况,当我们抱怨时,我们可以向负责真正违规行为的人员提供帮助»。

- 某些部门在法律保护方面存在不相信的立场。 有许多人声称如果不适用,创建和了解法律并不是很有用。 这些变化对法学家的专业准备和道德地位有何挑战?

- 公民身份缺乏法律文化加入执行规则的官员。 基本挑战在于我们如何进行正确实施的过程。 另一个要素是确保与活动相关联的人员具有丰富的知识。

«我们没有立法技术等专业; 甚至连法学家都没有做好准备,因为法学院没有这样做。 在许多活动中,我们提供了一个想要做的工作人员,但却不了解这些知识。

“道德规范也对这个问题征税。 不幸的是,官员们认为他们有权决定他们如何以及何时做国家支付他们做的事情,这是他们存在的理由。 我们必须让他们服务而不是服务。 重要的是我们如何对待人们,给予适当的回应,避免滥用或不正确的信息。 我们必须以较少的手续和必要的专业精神来设计服务,以便公职人员的形象发生变化。

“迫切需要完善我们的立法,改进在机构工作的方式和设计不那么繁琐的操作。 要求程序,我们要求公民提供文件,但在制度上我们必须保证这些文件并避免人们正在寻找文件来证明通过电话或查询数据库可以获得什么。

“面对那些做错事的人是一种义务。 需要及时批评和透明对抗,以便没有人利用国家存入其中的才能。 这场打击腐败和非法行为的斗争不仅针对他们,而是通过控制来阻止他们。

- 您最近评论说,从司法部开展的研究是为了在文件要求中建立标准,以完善法律服务。 这个过程如何运作? 公共服务的官僚化程度有多大?

- 改进公共记录等政策已经获得批准,而不是要求文件证明身份证上出现的情况。 有必要完善结构,因为有时我们有几个致力于相同,并且人经过几个地方来获取文件。 集中程序是“准则”实施和立法改进的核心。 我们正在法律机构之间进行协调,以提供信息而无需为人口充电。 实现更好的服务需要协调。

-Raúl指出,在没有事先与人民协商的情况下,在古巴没有重要的决定。 有些人认为某些法律应该提交给公民投票。 如何确定使用一种或另一种机制来批准这些规定?

- 宪法已经提交给全民公决。 诸如“家庭法”之类的规则已得到了广泛的协商。 实施“准则”的第一个例子是对这些的讨论,这几乎是一个受欢迎的咨询文件,其中包括政治,经济,社会和文化的重大转变,今天是以法律标准实施的。

“虽然实施已经开始,因为它已经两年了,它有一个政策,一个流通和意见的过程。 这一次是基本标准,已经发布了145个,初步实施的数量很多。

“有一些机制可以查阅规则和政策,因为有一个程序可用。 最新的是“工会法典”,在工会部分进行了讨论。 作为一项原则,所有标准都被倾听,支持或反对。 已经有一些具体的示威表明一致失去了,我们必须生活在多样性的统一之中。 每个人都有自己的标准,有些人可以丰富自己的标准,有些则可以从另一个位置和范围进行观察。

«这是实现政策制定的交流过程; 规范允许我们不计算的立法的完整性,因为每个人都解决了他的问题; 今天是个人的国家:解决自己的问题对社会负有责任。

«这些过程会给出他们的结果,但这是我们试图达到要求的永久性学习。 参与至关重要,可能更大,国民议会有权决定何时。

“在我们议会的组成中 - 高达50%是基层代表 - 有代表人民来决定他们的立法。 我们的政治和法律制度允许所有部门的积极参与,其中许多讨论都是向基层提出的。 我们有可能并保证说,这一进程在相应的层面上允许主要参与者参与其执行。 可以证明,大众国民议会的委员会开展了更广泛的工作。

“执行委员会由一个科学理事会提供营养,其中已经建立了超过12个不同主题的委员会,并将其纳入分析,不仅包括执行决定,还包括政策决策。 大学,科学家,研究中心,社会组织走到了一起。

“有时候我们看到法律没有在CDR中讨论过,但要详细说明参与者,那些与活动,代表,市政和省议会以及各部有关的知识。

“即使在今天,我们也有可能对部长理事会会议的可视化进行分析,这种经验可以让古巴的各个角落参与当时必须执行的基层干部。 它们是说明决策意见的完整性和可能性的例子“。

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