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乌克兰人可以获得免签证旅行到欧盟,但战争难民危机使他们不受欢迎

乌克兰人可以获得免签证旅行到欧盟,但战争难民危机使他们不受欢迎

Ukraine Debaltseve
2015年3月13日,一名妇女在顿涅茨克东北部Debaltseve镇经过被摧毁的房屋时哭泣。自一年前冲突开始以来,已有100多万人流离失所。 照片:REUTERS / Marko Djurica

欧盟各国政府将于下周举行会议,讨论可以向欧盟28个国家开放乌克兰战争的100多万难民的新规定。 但是,由于可能有大量人可能希望永久重新安置,并且许多成员国日益加剧,因此可能的安排引发了争议。

根据正在讨论的协议,乌克兰人可以在5月前获得免签证进入欧盟的旅行。 这是另一个前苏联国家摩尔多瓦人自去年4月以来一直享受的交易,这是计划的一部分。 欧盟正在利用该计划与几个前苏联国家建立更紧密的联系,这些国家有朝一日可能加入欧盟。 除了摩尔多瓦,乌克兰和格鲁吉亚也正在谈判在合作伙伴关系范围内的免签证旅行 - 但是,自该计划启动以来,乌克兰已经陷入内战和经济危机,使其成为一个远没有吸引力的前景。

摩尔多瓦可能是欧洲最贫穷的国家,但它处于和平状态,与乌克兰45相比只有350万居民。而且由于内战,它没有超过赶出家园。

下周欧盟内政部长会议的一个主要担忧是,向乌克兰人开放边界可能会导致大量人员进入而无意回头。 统计数据显示,一些国家正在享受免签证旅行。

“近年来西巴尔干地区出现了一些经验,使得内政部长们现在更加不愿意提供签证自由化,”伊丽莎白科莱特说,他是欧洲移民政策研究所主任,独立单位。智库总部设在华盛顿。

根据欧盟委员会的要求,2014年前9个月,来自阿尔巴尼亚,波斯尼亚,马其顿,黑山和塞尔维亚寻求庇护的人数比去年同期增加了40%。这些国家的政府采取行动 。 所有五个国家都参与了签证自由化计划,该计划允许非欧盟国家的公民进入欧盟而无需获得签证。

“这些庇护申请中的许多都被证实是没有根据的,”科莱特说。

在欧盟经济危机中,这一发现增加了人们对收容大量难民的兴趣,许多人认为移民竞争就业,失业率从不到7%增长到平均10%。危机始于2008年。根据签证自由化计划进入集团的人不会自动获得工作许可。

“在加强人与人之间的接触和商业机会方面,签证自由化的好处非常明显,” 2月份的称。 “但是,必须系统地解决滥用免签证旅行计划在欧盟寻求庇护的问题。”

然而,乌克兰参与免签证旅行计划的问题是独特和分裂的。

“很大的未知数是如果冲突升级并开始向西移动,”科莱特说。 “那会发生什么? 我们将看到越来越多的人逃离欧盟内需要保护的冲突,我希望欧盟能够做出相应的反应 - 至少为他们提供临时保护。

欧盟之前一直在走这条路。 在1990年代的波斯尼亚战争期间,有100多万波斯尼亚难民迁往 。 “这些人中的许多人都获得了临时保护,理解他们会在冲突结束时返回家园,”科莱特说。 “当然,在冲突结束后,很多人都没有回家,也没有任何地方可以回家。”

目前乌克兰人进入欧盟的安排是,他们必须从他们希望访问的国家申请签证。 一旦进入集团,他们就可以自由旅行,就像规则的情况一样,大多数欧盟成员国的公民可以在没有护照的情况下旅行。

在几个欧盟国家, 的崛起是乌克兰的另一个障碍,乌克兰在开始谈论与欧洲的签证自由化。

其中一个反移民政党是瑞典民主党,它在去年的选举中赢得了349个席位中的49个,其平台建议将移民减少90% - 换句话说,几乎消除了它。 瑞典是波斯尼亚战争中大量难民涌入的国家之一。 瑞典民主党希望乌克兰人在家里得到帮助,并留在那里。

瑞典民主党青年组织的代表Christian Krappedal通过电子邮件表示,“欧洲,尤其是瑞典,在我们的社会中已经面临许多挑战,因为我们的外国移民特别大。” “我们希望看到人道主义援助更多地集中在区域一级和关注的直接领域,作为帮助有需要的人的手段。 这也适用于乌克兰或任何其他国家。“

诸如此类的观点可能尚未转化为政治多数,但它们正在获得牵引力。 皮尤研究中心去年的一项民意调查显示,在接受调查的七个欧盟大国中,有四个国家的大多数人认为 。

当欧盟政府代表在5月举行的拉脱维亚里加东部伙伴关系峰会上,当任何签证协议宣布时,他们将考虑反对移民的选民。 这也许就是为什么这次,乌克兰人可能会看到另一个延迟实现他们的希望。

美国资助的援引“欧盟消息来源”称,乌克兰不太可能在5月份的峰会上获得签证自由化。 其他候选人格鲁吉亚的机会更好,这些来源的赔率甚至达到50-50。 再说一次,格鲁吉亚自己与俄罗斯的战争是2008年的短暂冲突,没有100万潜在的难民。


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